为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进国家安全体系和能力现代化的战略部署，忠实践行习近平总书记关于应急管理和消防救援工作重要指示精神，立足绍兴经济社会发展实际和灾害事故风险特点，着力构建与新发展阶段相适应、与“重要窗口”建设相匹配的现代化消防救援体系，为绍兴高质量发展提供坚实消防安全保障，依据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》《绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和有关文件，制定本规划，规划期为2026—2030年。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实省委“132”总体部署，忠实践行“八八战略”，紧扣绍兴“谱写新时代胆剑篇”重大使命，锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以推动消防治理体系和治理能力现代化为工作目标，以“五大体系”建设为牵引，积极探索“枫桥经验”在消防领域的深化应用，坚决承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，努力构建与经济社会发展水平相匹配、与新时代要求相适应的现代化消防救援体系，为绍兴市勇闯中国式现代化市域实践新路子提供坚实的消防安全保障。

到2030年，全面建成与绍兴市经济社会高质量发展相适应的现代化消防救援体系，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防治理效能、灭火救援能力、战勤保障水平、人才队伍建设和科技智慧赋能显著提升。全社会安全形势持续稳定向好，重大消防安全风险得到有效管控，全面建成责任明晰、机制健全、精准高效的现代化火灾防控体系，响应迅捷、装备精良、本领高强的现代化灭火救援体系，储备充足、调配迅速、联勤高效的现代化战勤保障体系，管理规范、正规有序、保障有力的现代化队伍建设发展体系和数据融合、智能感知、智慧决策的现代化智慧消防体系。

二、主要任务

（一）构建“责任闭环、防消融合”的火灾防控体系

1.健全消防责任体系。深入贯彻国务院《关于加强基层消防工作的意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动市、县两级党委和政府出台制度文件，不断健全消防安全“五大责任”体系，形成齐抓共管工作格局，全面夯实火灾防控基础，有效防范化解重大消防安全风险。完善消防安全责任追究办法，健全责任倒查机制，强化责任落实的硬性约束。落实市政府常务会议定期听取消防安全工作制度，分析研究消防安全形势和工作任务，研究解决影响消防事业发展的重大问题。发挥市消专委统筹协调作用，落实会商研判、信息共享、函告督办等“组合拳”作用，高效统筹监管执法资源，落实全域消防安全监管职责。推动各行业部门指导、督促本行业系统及所属单位开展消防安全隐患自查自改，定期开展针对性风险隐患排查治理，加强共性问题研究，强化行业约束和惩戒，在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可、人才培养、资源调配等方面强化消防安全要求，实行消防安全标准化管理。

2.完善基层应急消防体系。构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。深化“应消一体、站队一体、防消一体”的运行模式，强化安全生产检查和消防监督检查有机衔接，推动检查信息互通共享、风险隐患线索相互移送。将消防工作职责细化落实到乡镇（街道）有关内设机构，明确消防工作专门力量，建立健全有关工作制度，动态研判消防安全形势，加强消防工作统筹协调。加快全市46个乡镇（街道）应急消防管理站、23支政府专职消防队提档升级，试点建设村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。建立健全分层分级分类监管机制，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。强化人才、装备、专业培训、业务指导机制，协同推进隐患排查、监管执法和宣传教育等工作。规范乡镇（街道）消防委托、赋权执法，提升基层执法规范化水平。持续深化“枫桥式”消防救援队站创建，坚持驻村指导、民情日记等好的工作方法，健全完善“一队四能”“五前工作法”“三联两员一前”“防消联勤”等工作机制，扩大“末梢防控”触角。

3.构建火灾防控综合治理体系。积极推动消防安全治理模式向事前预防转型。以建设消防安全韧性城市为目标，持续推进“3+X”和新兴“三片”等区域性、产业性突出风险整治，提升城市防御火灾综合能力；落实年度消防安全风险评估机制，强化评估结果运用，各地根据火灾风险特点开展专项整治，不断提升排查整治的覆盖面和隐患整改的闭环率；巩固深化畅通消防“生命通道”，提升高层建筑、电动自行车、建筑保温材料和动火作业等重点领域全链条治理能力，实施家庭消防安全提升工程。继续用好重大隐患挂牌整治措施，借力解决一些行业监管存在瓶颈性的问题。根据风险等级确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施，明确支、大队，消防救援站和应急消防管理站各自监管范围。强化单位主体责任落实，推动单位树立“安全自查、隐患自除、责任自负”意识，提升多业态混合经营场所、沿街门店、养老机构、医院、学校、商超餐馆、培训机构等场所本质安全水平。规范消防培训机构、社会组织和第三方服务机构执业行为，引导行业自律。深化运用市场机制，鼓励社会单位购买火灾公众责任险，探索火灾风险评估、消防安全状况与保险费率挂钩等多渠道风险分担模式。

4.优化执法监督管理机制。强化行政审批源头把关，相关部门对涉及消防安全的法定条件依法严格审批。加强部门日常监管中涉及消防安全事项的执法监督。积极推进消防立法，出台《绍兴市电动自行车充电安全管理规定》等地方性法规和规范性文件。加强消防监督检查，严格落实《消防行政执法责任制规定》及各项行政执法制度，完善执勤执法工作勤务模式，合理细化消防救援站开展执法工作方案，调配消防执法力量，做好消防执法人员业务知识和执法技能培训，实现消防救援站开展消防监督执法工作制度的有效落地。发动多元力量参与消防监管，统筹调度多种基层力量共同开展消防安全检查排查。严格规范涉企行政检查，科学统筹制定行政检查计划，全面推行“综合查一次”。强化信用激励，探索信用评价结果在保险、信贷、用地审批、金融扶持、财政奖补等场景的运用，引导企业主动落实消防安全责任。优化营商环境消防安全服务，推广在线审批和并联审批，缩短审批时限，为企业提供更加便捷高效的消防服务。

5.深化火灾事故调查工作。着力建强专业化“枫桥式”火调队伍，深化市级火调技术中心建设，加快区、县（市）级火调分队建设，根据上级要求，结合绍兴实际加大火调装备配备与更新力度，分层级加强火调人才培养。优化完善“区域协作、分级响应、快速联动”模式，确保应急响应时刻在线。深化行刑衔接机制建设，健全与公安、检察院、法院等部门协同办案机制，常态化开展跨部门联训实战，实现“快速响应、全流程协作、闭环保障”一体化运行。严格落实火灾函告制度，完善挂牌督办、提级调查、责任倒查追溯等工作机制，强化调查成果运用，利用火调成果开展分级警示教育，构建将火调工作与防火监督、消防安全宣传、法治建设等领域有机结合的新型火调工作格局。

6.提升消防宣传教育实效。筑牢消防安全人民防线，广泛宣传普及消防安全知识。落实党管宣传，党委宣传部门将消防宣传工作纳入年度工作，指导新闻媒体开展消防安全公益宣传，通过新闻报道、专题节目、公益广告等形式普及消防法规和常识，运用新媒体平台与传统媒介相结合开展正能量宣传。属地传媒中心在电视、广播、报刊、网站分别开设消防专版（专栏），定期开展消防提示。实施全民消防素质提升行动，持续开展市县镇（乡）村“十百千”应急预案演练，各类单位、村（社区）每年至少开展1次应急疏散演练，中小学加强消防教育，各地防灾减灾体验场所丰富消防体验内容，提升人民群众风险防范意识和自救互救能力。开展重点人员实操实训，组织基层消防工作人员、网格员、志愿消防队员、消控室员工、物业企业员工等重点人员参加实操实训，提升实战能力。优化宣讲团、金牌讲师等宣传品牌职能，举办年度科普讲解大赛，培育宣传团队。建立火灾事故分级警示教育制度，按照火灾事故大小分类开展警示教育。推动应急宣传队伍建设，各地建立不少于3人的应急宣传队伍，按照要求配备应急宣传装备，全力提升战地应急宣传效能。

（二）构建“空天协同、全域响应”的灭火救援体系

1.强化低空消防救援力量建设。深度融入地方低空经济发展，搭建“平时巡检”和“战时支撑”的低空119综合平台，特种无人机、值守机巢等基础设施纳入低空公共治理“综合飞一次”统一规划。组建低空消防救援中心，聚焦人员选拔、场室建设、装备配备，建设标准化专业队。以拓展“无人机+”为主线，探索建立消防无人化救援装备测试中心。以实战需求牵引产业发展，全面深化无人机灾情侦察、搜寻救援、物资投送、空中灭火及防火巡查等全链条应用场景。组建无人化作战编队，深度应用无人化数字平台，融合无人机集群、智能机器人、单兵图传等异构装备的协同作业能力，制定装备携行、投运、保障机制。推进空勤救援队建设，打造“空天地一体化”作战架构，重点突破特种灾害实战应用场景。

2.完善现代化指挥调度机制。加强市、县两级119指挥中心现代化建设，建立一体化集中接处警模式。完善扁平化指挥模式，强化前后方指挥部协同，推进全勤指挥部“一体化”建设，建立标准化、模块化的指挥流程和应急预案库。通过外部专家指导、内部队伍培养的模式，建立灭火救援专家人才库，打造专业化指挥团体。完善力量调派规则，优化最小作战单元编成，实现“一键式”调度。推动建立跨部门联合值守、跨区域的联合指挥机制，提升应急救援联调联战和协同作战能力。

3.加强应急通信保障能力建设。建设数字化应急通信专业队伍，强化数字通信人才培养，定期开展无人机、通信基站等专业设备操作及三维建模、态势标绘等实战培训。迭代升级卫星通信系统、宽窄带自组网、智能机器人等高精尖装备。聚焦重特大自然灾害、地下密闭等极端场景和极限环境，加快攻克救援理论、技术、能力、装备、机制、保障等方面的堵点难点，强化运营商和设备单位协作，破解“三断”极端条件和“高地大化”特殊环境下应急通信保障难题。

4.锻造专业化实战打赢能力。以特勤站和中心站为班底，建强陆地搜救、水域（洪涝）、危化品事故处置、有限空间救援等核心专业救援队伍。推进轨道交通救援大队建设，同时在越城、上虞、柯桥等地建立救援分队，优化救援人员编成，精配关键救援装备。打造“1+3+N”的森林消防队伍体系，培育1支省级消防救援队伍，突出诸暨、嵊州、新昌等3个高火险区的县级队伍建设，带动建设“N”支乡镇半专业队伍和村级救援队伍。聚焦本市重大风险和可能面临的极端恶劣环境，集中攻克在救援技术、战术应用和装备适配等方面的瓶颈问题。加强本市专业化救援师资和班组骨干培养，建立健全专业培训机制，常态化开展各专业队的能力评估与认证。

5.优化城乡消防站点布局。全面加强国家综合性消防救援队伍、专职消防队伍、志愿消防队伍“三支力量”建设，全面构建“7533”现代化灭火救援体系，积极推广“一站多点”及前置备勤等弹性部署模式，持续健全“覆盖城乡、重点保护、专业高效、规范有序”的城乡消防救援力量体系。聚焦“高地大化新”等典型高风险场所以及新能源等新兴业态火灾风险，持续强化特种灾害事故的专业攻坚与极限处置能力。广泛开展全员岗位练兵，深入推进实战训练设施标准化建设与提档升级，在全市新建或改建真烟真火模拟设施，完善区域性综合应急救援训练基地，深化实战化、模拟化、基地化训练，加快培育适应新时代全市灾害特点的消防救援新质战斗力。同时，加快推进专职队伍专业化、规范化建设，全面实现达标纳管与能力跃升，为城乡消防安全提供坚实保障。

（三）构建“训战一体、社会联动”的战勤保障体系

1.规划统筹引领，加强消防公共基础设施建设。结合新一轮国土空间总体规划，将消防安全布局、消防站、消防公共设施等核心要素全面纳入国土空间规划“一张图”，全面提升应急保障和救援能力水平。消防设施用地需求应纳入地方土地利用年度计划并予以优先保障。加快完成市本级训练与战勤保障基地建设并投入使用，满足全灾种物资储备和全市域快速投送等灭大火、抗大灾战勤保障需求。提升城市消防站服务覆盖率，建成4个消防站。推动城市消防站和乡镇消防队建设，配齐配强人员、装备和设施。结合乡镇国土空间规划、村庄规划编制实施农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步规划建设农村消防设施、消防水源、消防力量和消防车通道等，加大资金投入和维护管理，满足火灾扑救需要。

2.因地制宜优化，建立系统化装备更新模式。紧扣“全灾种、大应急”任务要求，结合绍兴市灾害类型特点和实战需要，系统优化装备结构布局，建立健全分类分级、持续迭代的装备更新机制，全面提升应急救援整体保障水平。在装备配置方面，坚持“常规与特种结合、基础与高端并重”的发展路径，在持续更新常规基础装备的同时，重点加强“专精特新”“小快轻智”型装备配置，打造复杂环境下长航时侦察与广域通信能力，提升危险环境下的作业效能。车辆装备建设方面，计划新配置各类消防车、船（艇）52辆，提升复杂地形通过能力和快速响应水平，解决现有车辆老化、性能不足等突出问题。管理机制方面，全面推行装备全生命周期闭环管理，加强应急救援平台、装备物资综合保障平台建设，运用信息化手段提升装备管理效能，加强装备与车辆的协同训练和实战磨合，确保各类装备在灾害现场能够快速展开、有效联动，实现应急救援能力的整体提升。

3.深化体系建设，提升战勤保障实战化能力。持续推进装备物资科学储备，优化功能分区，建设智能仓储系统，实现装备物资高效存储、快速调运；依托新建训练与战勤保障基地，建强一站两室三中心；推进模块化储备模式，将通用物资与消防专用物资分类打包，做到“人装车”一体化备勤，确保快速响应、精准投送。健全社会联勤保障机制，构建覆盖全域的社会联勤网络。与政府部门、企事业单位签订保障协议，明确协作职责；整合装备物资、物流运输、专业技术、医疗卫生等社会资源，建立统一信息库，实现资源高效调度；定期开展多部门联合演练，提升协同保障能力，将应急联动体系打造成最大的“社会仓库”。建强专业保障队伍，持续推进“1+7”战勤保障体系优化升级。建立专业化培训体系，积极引进和系统培养车辆维修、紧急救护、物资物流等专业领域人才，着重强化卫勤保障能力和遂行保障能力，完成应急救护培训基地及7个考点建设；组建集“修、检、维”一体的维修保障分队，具备野外装备快速检修、应急供电、远程供液等能力；加大实战化训练比重，通过常态化培训和实战化演练，建立一支“拉得出、运得上、保障好”的实战型消防战勤保障队伍。通过系统建设，实现装备管理智能化、资源调度一体化、保障能力实战化，全面提升战勤保障水平。

（四）构建“平战结合、规范过硬”的队伍管理体系

1.深化队伍正规化建设。始终以规范“体制、机制、法制”为核心，以“有用、管用、好用、实用”为导向，以正规“四个秩序”为根本，坚持政治建队、改革强队、依法治队，坚持按训词精神抓认识、按条令条例抓管理、按基层纲要抓建设、按制度法规抓工作，努力构建坚持政治建队要求、符合纪律部队标准、满足消防职责需求、具有职业使命特色的全面正规化建设标准体系，确保队伍站得稳、防得住、打得赢、建得好。

2.统筹人才队伍构建体系。根据《城市消防站建设标准》，测算执勤力量，逐步增配执勤力量193人。做好消防救援人才规划。大力开展学历提升工程，搭建在职教育提升平台，其中硕士研究生及以上学历人员占比提升至15%。提档升级人才工作室，加强与科研机构、头部企业的深度合作，通过课题联创，牵引提升干部专业技术水平。积极推动消防干部转岗，纳入优秀年轻干部综合遴选。

3.多维争取各类荣誉表彰。积极对接各级党委、政府、团委、青联、妇联、工会等部门组织，全面覆盖所有可以争取的奖项和荣誉，“十五五”期间推出2～3个省部级表彰奖励的先进典型。

（五）构建“科技赋能、协同高效”的智慧消防体系

1.创新实战导向，搭建智能化救援指挥平台。推进智能接处警和智能指挥系统迭代升级，接入国家队、政府专职队、志愿队“三支力量”的人员、车辆、装备、位置、状态等全要素信息，嵌入通用人工智能、通用消防行业大模型和消防智能体，深化AI与大数据应用，优化“两智一图”指挥平台功能。拓展“AI+消防”在指挥调度上的应用场景，升级接警调度、灾情研判、灾情态势动态推演、救援路径最优规划、人员定位与风险预警等功能。探索智能救援，发展无人机与消防机器人协同作业系统。推动消防救援工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变，构建“感知－分析－预警－处置”全链条智慧消防体系。深化战勤保障指挥信息化平台应用，针对不同灾害类型，完善预案，分级分类建立装备物资调配方案，实现保障资源可视化调度。

2.推进科技赋能，建设智慧化火灾防控平台。建设消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，加强与地方、部门平台互联互通，综合利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，将高空监控、电梯梯控、市政水压等监测数据纳入系统，提升数据分析功能，探索实现隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。深化“枫桥经验”与人工智能融合，推行“互联网+监管”模式，依托物联网技术实施差异化线上监管，推动消防治理从被动响应向主动预防转型。升级无人机巡检、智能监控等装备，实现无人机编队、机器人侦检常态化应用。打通公安、气象等部门数据壁垒，推动消防安全信息融入数字政府建设，实现“业务驱动”向“数据驱动”转变。通过探索无线烟感、具身智能产品等新型智能化消防产品在老旧小区、出租房、经营性自建房等场所的运用，实现高火灾风险区域本质安全的提升。

3.依托产业驱动，构建现代化消防装备体系。构建“空地一体”消防装备体系，搭配侦察、灭火、运输三类专业消防无人机（至少3—5架），重点配置系留式大载荷喷水无人机，实现200米高空持续作业，破解高空灭火难题；搭建全市消防无人机协同网络，支撑多机集群作战。试点配备动力外骨骼、智能消防头盔（含火场导航、战友定位、远程指导功能），集成无人机空中侦察与防爆机器人地面侦检能力，在极端危险场景推广“智能换人”，减少人员危险暴露，提升救援安全与效率。

4.深化数字引领，打造自动化装备管理平台。在现有综合物资保障平台基础上，融合RFID、二维码、NFC技术，实现装备采购、入库、使用、维护、报废全流程数字化管理。通过物联网实时采集装备位置、状态数据，构建完整数字档案；建设智能化消防仓库，出警前通过RFID通道门自动核查装备达标情况，告警缺失或故障装备，按灾情智能调度、快速出库。依托大数据与人工智能构建装备健康管理模型，推动维护模式从“事后维修”向“预测性维护”转变，通过数据分析预判装备性能趋势与故障风险，提前介入处置。

三、实施保障

坚持政府统一领导，依托消防安全专业委员会强化组织领导，制定具体实施方案，建立规划年度任务纳入政府及部门年度清单的机制，明确消防安全责任制，细化分工、完善保障，确保工作落地。做好本规划与绍兴市经济社会发展总体规划的衔接，统筹协调发展，及时协调解决实施中的问题，合力推动规划实施与完善。足额保障消防基础设施、装备、队伍建设、公益宣传等专项经费，完善消防救援队伍经费保障机制，鼓励社会力量参与拓宽投入渠道；定期研判消防安全形势，分解目标任务，对重大任务实行项目化管理，依规建站、上装、配人、保障，规范项目全流程管理。建立科学评价机制，加强督导检查，健全实施报告与责任追究制度，同时创新宣传形式载体，扩大教育培训覆盖，引导媒体传播凝聚共识，保障规划分步有效实施。